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两把，县丞一把，农官一把，开仓需两把钥匙同时到场。同时设官营粮店，在市面上与私仓粮店直接竞争。”

话音刚落，吕不韦当场反对。

“常平仓之名，闻所未闻。”他语气不急不缓，却直指要害，“仓门两把钥匙，县丞一把，农官一把。若遇灾年急情，一官不在，是否全城黔首便要守着一仓粮食饿死？此非制度，乃是儿戏！”

满殿哗然，有朝臣低声交头接耳，这确实是个现实问题。灾年大雪封路，县丞或农官总有不在的时候，两把钥匙缺一把，仓门就打不开。

嬴政看向吕不韦，目光平静，他等议论声稍歇，才翻开治粟内史府的审计记录。

“吕相所虑，不无道理。但孤查过去年审计，各郡因‘一官不在’而导致的粮仓失火、霉变、监守自盗，共十三起。而采用双人联锁的边关军粮仓，去年全年，零起事故。”

嬴政把审计记录呈给嬴子楚，声音清亮，却比方才的议论声更有分量。

“一把钥匙，是图方便，但出了事，找不到责任人。两把钥匙，是求安稳，出了事，两人同责。秦国的连坐之法能在军中推行，能让懦夫变勇士，为什么在粮仓上，就变成儿戏了？”

满殿安静，吕不韦没有立刻接话，他方才提出的效率问题被审计数据正面击穿，双人联锁不仅没有影响效率，反而减少了事故。

蒙骜站出来支持常平仓方案，他的理由很简单：“军粮调度也需要常平仓配合。前线打仗，后方粮价不稳，军心不稳。”

他说完，看了一眼吕不韦，今天他先看了大王，再看太子，最后看着吕不韦，顺序变了。

上次是站队，这次是在站队之后告诉吕不韦：老夫不是临时起意。

嬴子楚批了两个字：“试行。”

试点三县，泾阳、栎阳、蓝田，泾阳是赵姬的试验田所在地，栎阳是蒙骜的驻军后方，蓝田是少府冶铁坊的大本营。三个县连成一条线，正好把咸阳围在中间。

吕不韦的商队在试点三县大量囤粮，想在试点初期拉高粟价，让常平仓出师不利。

但嬴政通过赵姬的情报网提前得知了囤粮计划，下令官仓提前放粮。

官营粮店的粟价比市面上低两成，百姓在门口排起长队。

吕氏商队囤的粮卖不出去，只能降价。半个月内，泾阳的粟价从四十二钱跌回三十二钱，比涨价前还低了一钱。

当晚，吕不韦在府里对蔡泽复盘：“他用表格法把各县的粮食数据全捏在手里。老夫收粮他放粮，老夫囤粮他定价。粮食上他量不及我，但他用粮价给我来了个釜底抽薪。”

吕不韦把那份刊登了常平仓试点公告的报纸摊在案上，手指在“官营粮店”四个字下方画了一道看不见的线，“常平仓，丰年籴入、灾年粜出、官营粮店、两把钥匙，每一个环节都卡在老夫不能控制的节点上。丰年收粮，粮价由官府定。”

“灾年放粮，粮价由官府定。官营粮店直接跟老夫的粮店竞争，连价格战都不用打，直接定价。仓门钥匙两把，老夫连一把都拿不到。”

蔡泽坐在他对面，等他说完，才慢慢开口：“你在市场上赢不了他，因为太子把战场换了。你用商队打他的官仓，太子用制度打你的商队。商队再快，快不过制度。你能囤粮，但不能定粮价。他不能囤粮，但他能定价。”

吕不韦唏嘘道：“所以老夫输在定价权上。”

“你没有输。”蔡泽放下茶盏，“你只是赢不了，赢不了和输，是两回事。你的商队还在，你的仓储还在，你的驿道网络还在。他只是用常平仓把你逼出了定价权的圈子，但他没有动你的根基。”

蔡泽道：“他只是在你选好的战场上，让你赢不了。”

吕不韦缓缓地呼出一口气，窗外夜风从函谷关方向灌进来，吹得廊下的灯笼齐齐晃了一下。

吕不韦问：“下一步，你有什么想法？”

蔡泽道：“常平仓是制度，制度需要人执行，你把粮食攻势收一收，把力气用在人上，农学院的推广员用的是表格法，这种记录方式我们的人看不懂。看不懂，就没法提前获取情报。你需要找一个能看懂表格的人，或者培养一批能看懂表格的人。”

吕不韦说：“这件事交给你去办。”他顿了一下，“还有呢？”